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关于印发全国机械汽车专业计量技术委员会和行业计量工作座谈会会议纪要的通知-中国机械工业联合会质量工作部
 


关于印发全国机械汽车专业计量技术委员会和行业计量工作座谈会会议纪要的通知


2013/8/2 19:54:06  质量工作部 点击次数:21807
[image1] 全国机械汽车专业计量技术委员会和行业计量工作座谈会会议纪要 2008年12月26日在北京召开了全国机械汽车专业计量技术委员会和行业计量工作座谈会,机械汽车行业计量测试中心站和计量校准机构的24位代表参加了会议,会议由中机联质量部主任李建林主持,杨学桐副会长及国家工业与信息化部科技司技术基础处的阮汝祥处长到会并发表了重要讲话。 中机联杨学桐副会长介绍了当前机械行业经济运行情况。今年上半年机械行业运行良好,保持平稳快速增加,但是九月份以来,受到国际金融危机的影响,增长速度快速下滑,尤其汽车、机床和基础件等行业受到冲击较大,出现了明显的下行态势,虽然全行业年增速仍达20%以上,但形势越来越严峻。当前国家投入大量资金扩大内需,机械行业企业一方面要抓住机遇迎接挑战,另一方面要苦练内功,优化调整产品结构,加强质量管理体系和计量工作体系建设,为产品质量的提高打下坚实的基础。 工业与信息化部的阮处长介绍了工信部行业管理职能和行业计量工作思路。工业与信息化部作为工业行业主管部门,肩负行业质量管理职能,组织拟订工业行业技术法规和行业标准,管理行业计量工作,今后工信部要按照走新型工业化道路的模式,建立与之相适应的强有力的计量工作体系,要整合现有资源,按照行业、地区合理布局,要加强计量技术机构的管理,建立计量工作的管理体系、技术体系和服务体系,同时希望行业协会发挥积极作用,为计量体系的建设献计献策,当好政府的参谋和助手。 全国机械汽车专业计量技术委员会秘书处做了2007~08年工作总结。2008年制修订、发布、备案49项机械汽车行业计量技术规范,组织计量人员培训,加强行业计量技术机构的建设和管理,为机构建设人才建设提供服务。 全体与会代表经过认真的讨论,通过了秘书处工作总结,并就2009年工作计划、对《计量法》送审稿的意见及对工信部指导行业计量工作的意见和建议等议题达成一致意见,现纪要如下: 一. 2009年的工作 1.积极协助工信部重构工业计量工作体系,对于行业计量工作的规划实施和行业计量技术机构的管理积极献计献策; 2.继续完成行业计量技术规范的制修订,按照2008年规范制修订计划,6月底前要完成93项规范的审定发布,4月中旬分别组织规范审定会; 3.建立计量专家库,为计量校准规范的审定和行业计量工作提供技术支持及咨询服务; 4.加强行业计量技术规范的宣贯、研讨,为规范行业计量工作,扩大影响做基础工作。计划选1~2个专业作为试点,总结经验后再推广; 5.继续组织计量人员的培训、考核、发证; 6.完成计量测试中心站的资源调查,配合工信部开展对计量技术机构的整合,做好基础调研工作。 二. 对《计量法》送审稿的意见 “科技要发展,计量需先行”。计量是国民经济发展的基础,《计量法》是统一全国计量工作的法律,应从法制计量、科学计量和工业计量的方面全面体现。计量工作必须依靠和充分发挥社会各界、各相关行业企业和中介组织的力量,只靠行政管理方式是不够的。工业计量是我国计量工作体系的重要组成部分,工业计量水平代表国家计量基础水平,更是工业产品质量的保证,《计量法》是国家计量行政主管部门的,更是国家和全民的开展计量工作的纲领,因此《计量法》在定位上应考虑调动和运用全民的力量,在多个条款上应与体现: 1.第一条(目的)应增加“提高计量技术水平” 因为计量既是一项行政管理工作,又是不断发展的一门科学技术,在科学技术不断发展的今天,《计量法》应对计量科学充分肯定。 2.第三条(主管部门)应增加“国务院行业主管部门负责对本行业内计量工作实施监督管理” 因为国务院计量行政主管部门是行政归口管理,并不是独家管理,必须有相关部门的通力合作,否则很难管好。 3.第五条(企事业义务)应改为:……加强计量管理工作,保证量值的准确可靠。 因为保证量值的准确可靠是企业计量工作的目的。 4.第十四条(校准机构计量标准的建立)应与第十二条“国务院有关主管部门”对应,相应增加“国务院有关主管部门” 另外,计量标准的建立应按照国际通用做法,在《国际通用计量学基本术语》(VIM)中规定,国家基准须经官方承认,而参考计量标准、工作计量标准和传递计量标准未提及经行政批准。 5、第二十五条(申请制造计量器具条件)中第五款第二句应改为:承担出厂检验的人员须经当地省级人民政府计量行政部门或有关行业主管部门考核合格。 6.第五十二条(校准服务条件)第(二)款,应考虑与国际接轨,即取得校准实验室能力认可,保证量值溯源到国际单位制;对符合条件的机构备案应增加可向“国务院行业主管部门”备案; 7.第六十九条(行业计量技术机构和人员)增加一条国务院有关行业主管部门可根据需要设立专业计量技术机构,考评计量人员,规范行业计量技术管理工作。 三. 对工信部指导行业计量工作的意见和建议 机械行业的多数计量技术机构是由原机械部授权建立并投入了大量资金,经过几十年的发展,拥有相当规模的仪器设备资源和一批计量专业人才,具有专业性强、技术水平较高、覆盖面广的特点。机械部撤销后的十年,由于机制和体制等原因和行业管理的缺失,这些机构处境艰难,业务范围受到很大限制,造成国家资源的极大浪费,原有的行业计量服务体系也由于各种限制而受到冲击。尽管如此这些计量技术部门依托行业质检机构顽强的生存并保持和发展下来,很多机构已通过实验室认可,管理水平不断提高。国家工业与信息化部的成立,为机械工业的计量工作带来新契机,为机械行业整体质量水平的提高注入了新希望。对工信部指导行业计量工作的具体建议如下: 1.由工信部授权行业计量技术机构,明确行政管理关系,使其能在行业内正常开展工作。 2.行业计量技术机构的整合依照专业性、技术水平、合理布局考虑,国家没有而行业又需要的专业计量站,技术水平与省同级或更高的应给予授权,使现有资源能得到充分利用。 3.计量工作是质量管理体系的重要组成部分,计量技术规范的制修订应纳入行业技术规范和标准的范畴由政府部门给予经费支持。 4.对于进行行业内量值传递和溯源的标准应由工信部组织考核并予以授权,保证行业内量值的准确可靠。 5.有些计量技术的研究成果水平较高,但是经济效益不明显,申报奖励难度很大,希望政府主管部门给予一定的支持力度,利于鼓励开发新的测试技术,为产品结构调整提供强有力的支持。 关于印发《全国机械汽车专业计量技术委员会和行业计量工作座谈会》会议纪要的通知 各有关单位: 2008年12月26日在北京召开了全国机械汽车专业计量技术委员会和行业计量工作座谈会。会议总结了全国机械汽车专业计量技术委员会两年来的工作,并就相关议题进行了讨论,机械汽车行业24个计量技术机构参加了会议。现将会议纪要印发给各有关单位,请各单位积极配合做好相关工作。 附件:全国机械汽车专业计量技术委员会秘书处工作总结 全国机械汽车专业计量技术委员会秘书处工作总结 二00六年底,经国家质检总局批准,由中国机械工业联合会负责组建,成立了《全国机械汽车专业计量技术委员会》,为行业计量工作搭建了一个平台,创造了一个契机。两年来,在中国机械工业联合会的直接领导下,在行业各计量技术机构的大力支持下,开展了一些初见成效的工作,为停滞多年的行业计量工作开启了新的历程。下面就两年来秘书处的工作做一总结。 (一)两年来主要开展的工作 为重整机械汽车行业计量工作体系,探索建立适合当前市场经济体制的计量工作模式,加强行业计量技术机构的建设和发展,加强计量人才队伍的建设,两年来主要做了以下几方面的工作: 一、重视并加强行业计量技术机构建设 机械汽车行业计量技术机构是行业计量工作的主体,原机械部时陆续批准了22个计量测试中心站,授权其向机械工业的有关行业开展计量校准服务,近几年来又陆续批准了6个计量测试中心站,对多年未开展工作的第12和20站予以撤销。现在行业计量技术机构除26个计量测试中心站,4个汽车行业计量校准机构外,还有上海轴承质检中心、国家农机具质检中心等几家质检机构开展校准业务。 二、组织行业计量技术规范的制修订和发布工作 机械汽车行业计量检定规程是原机械部时期制定的行业规范,从1990年开始发布实施到现在十几年时间,对规范行业计量技术工作发挥了很大作用。近年来随着市场经济的发展和标准的不断修订、完善和更新,行业检定规程的一些内容已不适用、不合理或不全面,还有一些新的仪器设备也需要制定相应的规范,因此计量规范的制修订是技术委员会的主要工作。 1、规范制修订宣贯培训 为配合行业计量技术规范的制修订,组织相关规范起草单位的主要编写人员进行了计量校准规范编写规则的宣贯培训及研讨,二十五个单位的三十人参加了宣贯,聘请计量院的专家讲解规范编写规则及不确定度评定方式,并请行业内工作开展较好的计量站做了示范,在研讨中大家积极发言提问,为规范制修订工作打下坚实基础。 2、计量校准规范的制修订 2007年五月行业计量技术规范的制修订计划下达后,各相关单位积极组织人员开展工作。由于有些起草单位工作量比较大,又没有经费支持,大家克服了很多困难。经过多次修改,讨论,征求意见,力求完善。于2008年5月发布了49项校准规范并于7月1日正式实施,被替代的原JJG(机械)同时作废。行业规范是针对国家没有检定规程或校准规范的计量仪器而制定的,既是行业计量工作的需要,也可看作是对国家规范的补充,因此在编制行业规范时要尽量严谨,要体现出较高的水平,争取以后上升为国家规范。经过几年的实践应用后根据具体情况再行修订,今后规范的制修订工作将成为一种制度,按照规定至少每五年应进行修订。 3、组织汽车行业对校准规范讨论 汽车行业的计量技术专业性强,现在我们的四家汽车计量技术机构长春汽车、襄樊汽车、上海汽车和北京汽车基本代表了行业计量水平。4家机构在规范修订中分工合作,在对规范修订送审稿进行初审后,由集中起来对规范条款逐条进行了充分细致的讨论,达成一致意见后完成了终稿,形成新版JJF(汽车)校准规范。今后对于我们的一些优势行业,要充分发挥自身的人才和资源优势,才能在市场竞争激烈的当前占有重要席位。 4、规范备案工作 根据质检总局的要求,行业发布的计量技术规范备案后即可作为正式的规范文件使用,2008年7月完成49项规范的备案。质检总局计量司的陈红处长对我们的制修订工作给予了充分的肯定,在行业计量技术规范制修订中我们带了一个头,充分体现了机械汽车行业作为国民经济的支柱产业,对于计量工作的重视和行业的整体素质水平。2008年机械汽车行业计量技术规范目录将在《2008年国家计量技术规范目录》中予以公告。 三、组织机械工业计量校准人员培训考核和发证、续证工作 采用多种形式组织计量校准人员的培训考核和发证及续证工作,满足了行业计量技术机构及相关企业对计量人才的需要。 1、根据机械工业第4计量测试中心站和一些磨料磨具企业对计量人员培训的需求,在当地组织了一期计量校准人员培训班,有三十多人参加。由计量中心站联系相关企业的计量人员参加培训,通过培训提高了行业计量人员的素质和业务水平,也为行业计量工作起到宣传作用,使我们与企业逐步建立联系。 2、广州电器科学研究院的机械工业第3计量测试中心站有二十几位计量人员,根据他们的实际情况安排现场考核,解决了老计量员到期换证和新计量人员的考核发证。 3、汽车行业计量人员培训发证 汽车作为机械工业的重要行业在国民经济和机械工业中的地位不言而喻,全国机械汽车专业计量技术委员会希望在汽车行业扩大影响,在秘书处与襄樊汽车质检中心的积极努力和配合下,组织了汽车行业校准人员培训,有十六个汽车制造和配件厂及研究所的二十八人参加,汽车企业的计量人员也借助这次机会进行沟通,建立联系。 4、上海地区工作委员会组织培训 行业计量技术机构通过多年服务建立起相对稳定的客户群,这些客户单位中的计量校准人员希望通过培训考核提高业务水平,取得相应资质,同时也可发挥行业计量站的人力和资源优势。今年机械计量分会上海地区工作委员会组织了十九人培训,技术委员会对他们的工作给予了支持,今后还会采取多种方式与行业计量技术机构合作对取证及换证的人员进行培训。 四、对行业计量技术机构尽可能提供服务 由于国家计量工作机制和体制的原因,当前行业计量技术机构在业务开展和计量标准的建立和考核等方面受到一些限制,作为原机械部的部门标准,一些计量站的标准器与地方同级,按照现在标准器考核属地化的规定,这些原来的资源必定会有浪费和低估现象,因此我们尽量想办法,与国家质检总局计量司联系,争取在《计量法》允许的范围内帮助有关行业计量技术机构在国家计量部门建标考核,今后还要对所有计量站的资源调查清理,使他们尽量发挥应有的作用。 五、计量技术委员会经费情况(到目前为止无经费来源,基本自收自支) (二)工作中存在的问题和明年工作思路 随着市场经济的不断深入发展和机械工业行业结构调整,我们要逐步探索和重建新的行业计量工作模式及工作体系。在今后一段时期,工作重点是如何建立和正常运转适应市场经济的机械工业计量工作的管理体系、技术支撑体系和服务应用体系,争取在工信部的领导和国家质检总局的支持下,理顺行业计量工作与国家法制计量管理之间的关系。计量工作是一项基础工作,是行业质量工作体系的重要组成部分,为机械工业产品质量的提高提供技术保障,要提高机械工业整体水平,计量是必不可少的。为了实现机械工业健康快速的发展,重振机械工业计量工作体系, 需要大家的共同努力。 1、各级领导的重视是有效开展工作的前提 行业内计量测试机构肩负着为行业质检工作提供技术保障的重任,同时也应是国家计量法律法规的宣传者、执行者。通过我们的服务应使机械工业企业计量水平不断提高,人员素质不断加强,这是提高行业质量水平的基础工作,但又不是能很快创造经济效益的,因此需要各级领导的重视和支持,要从行业发展的长远眼光考虑,适当投入,争取在创造社会效益的同时创造经济效益。 2、通过校准规范的编写,提升能力,扩大影响。 明年要继续进行行业计量技术规范的制修订,2008年下达了93项规范制修订计划,计划于2009年6月颁布实施。行业计量站专业性强,而且多数在行业内水平较高,但基本处于维持状态,发展力度不大,行业计量校准规范现在基本是用于自校准,影响力有限。通过校准规范的编写发布,首先要提高自身的技术能力和业务水平,在规范的互审及审定中交流学习,同时尽可能加大宣贯力度,通过在行业内的宣贯推广扩大影响。应加强跟踪国际先进的计量测试技术,跟踪国家现行有效的计量技术规范,保持或争取行业中的领先地位。明年计划于2009行业计量技术规范发布后举办行业规范的宣贯研讨会,交流规范制修订心得,研讨新的计量技术及方法,并计划下一年度的制定计划。 3、资源共享及充分利用,真正将行业计量工作推向市场 机械汽车行业计量技术机构经过几十年的发展,拥有相当规模的仪器设备资源和一批计量专业人才,一直以来为机械汽车行业产品质量水平的提高发挥了积极作用。现在除了市场的原因,还由于体制等原因不能做到人尽其材、物尽其用,如何发挥这些机构的作用,真正能够走向市场,是我们需要探讨的问题。2009年技术委员会要积极配合工信部与国家质检总局沟通,首先在国家法律法规方面应给行业计量机构一个正确定位,属于法制管理范畴的计量器具就必须严格执法,违法必究,而对于非法制管理的计量器具应打破垄断,允许在公平公正的条件下与社会公用计量部门竞争,以便更好的为社会,尤其为机械工业的企事业服务。 4、行业计量技术规范的制修订及发布,现行的方式是由联合会发布,质检总局备案,若以行业行政主管工信部的名义发布,应更具权威性,并争取由政府部门给予经费支持。 5、计量标准器的建立和考核也存在同样问题,若由工信部组织考核,颁发行业标准证书,可与行业计量站的授权相适应。 6、现在行业计量人员处于新老交替时期,老计量员业务熟练、经验丰富,新人基本是大专以上学历,基础较好,对于人员的培训一是要制度化规范化,保持知识不断更新,二是因材施教、因地制宜,可根据具体情况安排,在保证质量的前提下采取多种多样的形式,以满足行业计量工作对人才及新技术新知识的需求。 7、加强服务意识。计量是保证产品质量的基础,在当前的市场经济条件下,行业计量工作更多的体现在服务上,为质检机构服务、为企业生产服务。全国机械汽车专业计量技术委员会应是代表行业计量最高水平的技术组织,在发挥技术和人才优势方面还可有更多的工作,在开展咨询服务和信息沟通共享等方面还应加强。 8、规范制修订的审定程序还应进一步完善。现在计量技术委员会分为三个分委员会,覆盖面非常广,具体到专业可能就只有1~2位委员,由于经费等原因,集中审定有一定的难度,现在基本以函审为主,已经发布的规范有些还有异议。下一步拟建立计量专家库,在规范审定、人员培训教材的编写以及新技术开发等方面发挥作用,还要请各单位积极配合。 二00八年十二月二十六日
来源:质量

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